天津市建委關(guān)于印發(fā)天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法的通知

津建招標(biāo)〔2017〕481號(hào)

 

濱海新區(qū)建交局、各區(qū)建委、各功能區(qū)建設(shè)局、海河教育園經(jīng)建局、各有關(guān)單位：

    為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)承發(fā)包雙方履行合同義務(wù)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和住建部的相關(guān)文件，制定了《天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   

    天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法

   

    第一章  總則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程擔(dān)保行為，保障建設(shè)工程順利實(shí)施，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制，依據(jù)國(guó)家和我市相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)以保證擔(dān)保方式為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程提供工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保及其監(jiān)督管理適用本辦法。

    為建設(shè)工程提供的投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保修擔(dān)保等其他擔(dān)保，以及以非保證方式提供的支付擔(dān)?；蚵募s擔(dān)保，依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  本辦法所稱建設(shè)工程擔(dān)保是指在建設(shè)工程活動(dòng)中，由保證人向債權(quán)人提供的保證擔(dān)保，在債務(wù)人不履行建設(shè)工程合同義務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

    第四條  建設(shè)工程擔(dān)保活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。

    第五條  建設(shè)工程的擔(dān)保費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。

    第六條  市和區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限分工，對(duì)本辦法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

    市和區(qū)建設(shè)工程合同管理部門按照管理權(quán)限分工負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。

    第七條  市建設(shè)行政主管部門堅(jiān)持政府推進(jìn)與行業(yè)自律相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立行業(yè)自律機(jī)制，積極推行工程擔(dān)保制度。

    第二章保證擔(dān)保的一般規(guī)定

    第八條  建設(shè)工程擔(dān)保的保證人包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的有資格的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司。

    第九條  專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保余額的總額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10倍；單筆擔(dān)保金額不得超過(guò)該擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的50%。

    超過(guò)前款規(guī)定的，可以與其他專業(yè)擔(dān)保公司共同提供擔(dān)保。共同承擔(dān)保證責(zé)任的專業(yè)擔(dān)保公司對(duì)債權(quán)人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

    第十條  債權(quán)人可以要求債務(wù)人提交本辦法規(guī)定的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司的擔(dān)保文件，但不得為債務(wù)人指定具體的保證人。

    第十一條  同一保證人不得在同一建設(shè)工程項(xiàng)目中同時(shí)為發(fā)包人和承包人提供擔(dān)保。

    第十二條  擔(dān)保文件為當(dāng)事人訂立的書面保證擔(dān)保合同和保證人出具的保函。

    擔(dān)保文件應(yīng)當(dāng)包括被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、保證方式、保證擔(dān)保的范圍、有效期、擔(dān)保文件不可撤銷等內(nèi)容。

    當(dāng)事人可參照市建設(shè)行政主管部門制作的擔(dān)保文件范本制作擔(dān)保文件。

    第十三條  建設(shè)工程擔(dān)保文件應(yīng)當(dāng)為不可撤銷的保證。在擔(dān)保文件約定的有效期屆滿之前，除因主合同終止執(zhí)行外，保證人、債務(wù)人和債權(quán)人都不得以任何理由撤銷保證。

    第十四條  擔(dān)保文件約定的保證方式應(yīng)當(dāng)為連帶責(zé)任保證。債務(wù)人在建設(shè)工程合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒(méi)有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。

    第十五條  建設(shè)工程擔(dān)保的有效期，是債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的權(quán)利存續(xù)期間。在有效期內(nèi)，債務(wù)人不履行建設(shè)工程合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合建設(shè)工程合同的約定時(shí)，債權(quán)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

    在有效期內(nèi)，債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人免除保證責(zé)任。

    第十六條  當(dāng)擔(dān)保文件約定的有效期已屆滿，或者擔(dān)保文件約定的擔(dān)保金額已全部用于承擔(dān)保證責(zé)任，若債務(wù)人尚未實(shí)際履行完畢建設(shè)工程合同義務(wù)，則債務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新提交擔(dān)保文件。

    第三章工程款支付擔(dān)保

    第十七條  工程款支付擔(dān)保是指保證人為保證發(fā)包人履行建設(shè)工程合同約定的工程款支付義務(wù)，向承包人提供的擔(dān)保。承包人為工程款支付擔(dān)保的債權(quán)人，發(fā)包人為工程款支付擔(dān)保的債務(wù)人。

    工程款支付擔(dān)保包括建設(shè)工程發(fā)包人向承包人提供的擔(dān)保和分包工程發(fā)包人向承包人提供的擔(dān)保。

    發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。

    第十八條  建設(shè)工程合同約定在承包人履行合同義務(wù)前，發(fā)包人先行支付相應(yīng)工程款的，發(fā)包人可不對(duì)該部分工程款支付提供工程款支付擔(dān)保。

    第十九條  工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過(guò)建設(shè)工程合同總價(jià)款的10%。

    工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與工程履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。

    第二十條  工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保文件中明確約定。

    擔(dān)保文件約定的工程款支付有效期的截止時(shí)間為發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程合同的約定，完成了除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項(xiàng)支付之日起30天至180天。

    第四章    工程履約擔(dān)保

    第二十一條  工程履約擔(dān)保是指保證人為保證承包人履行建設(shè)工程合同約定的義務(wù)，向發(fā)包人提供的擔(dān)保。發(fā)包人為工程履約擔(dān)保的債權(quán)人，承包人為工程履約擔(dān)保的債務(wù)人。

    工程履約擔(dān)保包括建設(shè)工程承包人向發(fā)包人提供的擔(dān)保和分包工程承包人向發(fā)包人提供的擔(dān)保。

    第二十二條  工程履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保文件中明確約定。

    擔(dān)保文件約定的履約有效期的截止期間為建設(shè)工程合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后30天至180天。

    第五章  保證責(zé)任的承擔(dān)

    第二十三條  債務(wù)人由于非因債權(quán)人的原因不能按建設(shè)工程合同的約定履行建設(shè)工程合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合建設(shè)工程合同的約定時(shí)，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在保證有效期內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

    第二十四條  債權(quán)人、債務(wù)人或保證人對(duì)保證責(zé)任的承擔(dān)有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依照擔(dān)保文件約定或法律規(guī)定的方式解決爭(zhēng)議。

    第二十五條  在有效期屆滿前，未經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商一致，不得任意解除擔(dān)保責(zé)任。但經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商一致，在下列情況下可以解除擔(dān)保責(zé)任：

    1.建設(shè)工程中止施工三個(gè)月以上；

    2.建設(shè)工程未完工但建設(shè)工程合同解除。

    第六章?lián)Ｎ募泄芾碇贫?/span>

    第二十六條  實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保的項(xiàng)目，應(yīng)將保函原件與建設(shè)工程合同一并到建設(shè)工程合同管理部門進(jìn)行備案。

    建設(shè)工程合同管理部門向保函提交人出具保函原件收訖證明,并將保函復(fù)印件交由該擔(dān)保文件的債權(quán)人保存。

    第二十七條  債務(wù)人提交的保函不符合規(guī)定的，建設(shè)工程合同管理部門不予備案。

    第二十八條  在擔(dān)保文件約定的有效期內(nèi)發(fā)生債權(quán)人請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任時(shí)，債權(quán)人可憑下列文件，到建設(shè)工程合同管理部門取回保函原件，向保證人提出保證責(zé)任：

    1.請(qǐng)求承擔(dān)保證責(zé)任文件副本；

    2.加蓋原件收訖證明的保函復(fù)印件；

    經(jīng)賠付后，如債務(wù)人的建設(shè)工程合同義務(wù)尚未履行完畢且擔(dān)保文件尚余部分擔(dān)保金額，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將債務(wù)人的保函原件交回建設(shè)工程合同管理部門。

    按照本辦法規(guī)定應(yīng)提交新保函的，應(yīng)將新的保函原件送交建設(shè)工程合同管理部門備案。

    第二十九條  債務(wù)人的建設(shè)工程合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，債務(wù)人憑下列材料到建設(shè)工程合同管理部門取回保函原件，退回保證人：

    1.債權(quán)人證明合同權(quán)利義務(wù)已經(jīng)履行完畢的文件；

    2.由建設(shè)工程合同管理部門出具的保函收訖證明原件。

    第三十條  債權(quán)人與債務(wù)人解除擔(dān)保責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)憑下列材料之一，到建設(shè)工程合同管理部門取回保函原件，辦理解除擔(dān)保手續(xù)：

    1.雙方中止施工的協(xié)議、中止施工的情況說(shuō)明；

    2.建設(shè)工程合同解除備案證明。

    在恢復(fù)施工前或重新簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新提交保函原件。

    第七章監(jiān)督管理

    第三十一條  保證人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)債務(wù)人和項(xiàng)目的保前評(píng)審、保后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。保證人對(duì)于承保的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有效地進(jìn)行保后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，定期向建設(shè)工程合同管理部門出具保后跟蹤調(diào)查報(bào)告。

    第三十二條  市建設(shè)工程合同管理部門建立建設(shè)工程擔(dān)保信息集中管理制度，區(qū)建設(shè)工程合同管理部門應(yīng)將各建設(shè)工程擔(dān)保的擔(dān)保信息及保后跟蹤調(diào)查報(bào)告、擔(dān)保情況綜合統(tǒng)計(jì)表等資料上報(bào)市建設(shè)工程合同管理部門進(jìn)行集中管理。

    第三十三條  建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包人和承包人不依照本辦法規(guī)定實(shí)行保證擔(dān)保的，建設(shè)工程合同管理部門應(yīng)當(dāng)要求其改正，仍不改正的不予辦理建設(shè)工程合同備案。

    第三十四條  專業(yè)擔(dān)保公司在開(kāi)展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)前，應(yīng)向市建設(shè)工程合同管理部門進(jìn)行登記。登記結(jié)果由市建設(shè)工程合同管理部門予以公布。

    第三十五條  市建設(shè)工程合同管理部門對(duì)具備下列條件的專業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行登記。

    1.注冊(cè)資本金不低于1億元人民幣；

    2.專業(yè)資信評(píng)估公司出具資信評(píng)估報(bào)告，評(píng)級(jí)結(jié)果不低于BBB；

    3.取得銀行的授信；

    4.配備從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理人員；

    5.近兩年會(huì)計(jì)報(bào)表中已經(jīng)提取了符合財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

    6.營(yíng)業(yè)范圍包含工程擔(dān)保及相關(guān)擔(dān)保經(jīng)營(yíng)范圍。

    第三十六條  專業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行登記應(yīng)提交以下材料：

    1.公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、股東構(gòu)成；

    2.由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的符合市建設(shè)工程合同管理部門要求的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

    3.由專業(yè)資信評(píng)估公司出具的資信評(píng)估報(bào)告；

    4.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的規(guī)定，與其開(kāi)展授信業(yè)務(wù)的證明材料；

    5.開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的合同文本、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制手段和方法及人員配備。

    第三十七條  市建設(shè)工程合同管理部門按照本辦法第三十六條  規(guī)定的條件和開(kāi)展保后跟蹤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的情況，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司開(kāi)展審核。

    第三十八條  建設(shè)工程合同管理部門應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)工程擔(dān)保余額臺(tái)帳，進(jìn)行有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和管理工作，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查詢專業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保余額、擔(dān)保文件。

    第三十九條  專業(yè)擔(dān)保公司作為保證人存在下列情況之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，建設(shè)工程合同管理部門取消其登記信息，對(duì)其出具的擔(dān)保文件不予備案：

    1.擔(dān)保余額的總額超過(guò)其凈資產(chǎn)的10倍，或單筆建設(shè)工程擔(dān)保金額超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%。

    2.虛假注冊(cè)、虛增注冊(cè)資本金或抽逃資本金的；

    3.在登記信息、擔(dān)保文件備案時(shí)制造虛假材料或提供虛假信息的；

    4.撤?；蜃兿喑繁５模?/span>

    5.拒絕承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任或在出現(xiàn)索賠后不積極履行賠付義務(wù)，給債權(quán)人造成損失的；

    6.不履行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和對(duì)債務(wù)人履約情況進(jìn)行監(jiān)管等義務(wù)，且引起不良社會(huì)影響的；

    7.專業(yè)擔(dān)保公司與債務(wù)人簽署了擔(dān)保文件后又與債權(quán)人簽署免除代償協(xié)議的,或擔(dān)保公司與債務(wù)人、債權(quán)人簽署免除代償三方協(xié)議的；

    8.未通過(guò)市建設(shè)工程合同管理部門審核的；

    9.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

    第八章附則

    第四十條  本辦法自2018年1月1日起施行，《天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法》（建筑〔2008〕127號(hào)文件）同時(shí)廢止。